一批新规4月开张 办税事项“最多跑一次”清单全面施行

新华社北京3月30日电 题：一批新规4月开张 办税事项“最多跑一次”清单全面施行

新华社记者 丁小溪

办税事项“最多跑一次”清单促进群众办税便利化，保监会新规明确保险机构承担欺诈风险管理主体责任，司法行政机关信访工作进一步得到规范……暖春4月，一批新规落地施行，全方位保障你我的合法权益。

办税事项“最多跑一次”清单全面施行

国家税务总局发布的《办税事项“最多跑一次”清单》4月1日起施行，将进一步深化税务系统“放管服”改革，减少纳税人办税跑腿，降低纳税人办税成本。

办税事项“最多跑一次”，是指税务机关通过优化办税流程、提升纳税服务质效、融合线上线下办税，在资料完整并且符合法定受理条件的情况下，让纳税人办理清单范围内的事项，最多只需要到税务机关一次或者全程网上办理。纳税人的办税事项不符合法定受理条件,或者提交的资料不完整，不适用“最多跑一次”。

清单共有报告类、发票类、申报类、备案类、证明类5大类105个事项，涵盖了税务登记、认定管理、发票办理等办税全流程。

按照税务总局要求，省国税机关和地税机关可通过推行网上办税、邮寄配送、上门办税等多种方式，在税务总局清单的基础上增列“最多跑一次”办税事项，分别形成本地国税局、地税局的办税事项“最多跑一次”清单并向社会公告实施。

微信、支付宝扫码付款单日不得超过500元

中国人民银行发布的条码支付业务规范4月1日起实施。规范明确，若使用静态扫码支付，同一客户银行或支付机构单日累计交易金额应不超过500元，使用动态扫码支付的最高不限额。

何为静态条码支付？常见的杂货店、小吃店等贴在墙上或者打印好的二维码属于静态条码。我们买完东西付款时，出示付款码供商家来扫的则属于动态条码。

央行规定，使用静态条码进行支付的，风险防范能力为D级，同一客户单个银行账户或所有支付账户单日累计交易金额应不超过500元。对于使用动态条码进行支付的，风险防范能力根据交易验证方式不同分为A、B、C三级，同一客户单日累计交易限额分别为自主约定、5000元、1000元。

同时，规范明确，银行、支付机构发现特约商户发生疑似套现、洗钱、恐怖融资、欺诈、留存或泄露账户信息等风险事件的，应对特约商户采取延迟资金结算、暂停交易、冻结账户等措施，并承担因未采取措施导致的风险损失责任。

电子病历应用管理有规可循

为保证医患双方合法权益，4月1日起，我国将施行《电子病历应用管理规范（试行）》，电子病历的书写与存储、使用和封存等均需按相关规定进行。

电子病历是指医务人员在医疗活动过程中，使用信息系统生成的文字、符号、图表、图形、数字、影像等数字化信息，并能实现存储、管理、传输和重现的医疗记录，是病历的一种记录形式，包括门（急）诊病历和住院病历。

规范明确，相关医疗机构应具有专门的技术支持部门和人员，负责电子病历相关信息系统建设、运行和维护等工作；具有专门的管理部门和人员，负责电子病历的业务监管等工作。电子病历系统应当为操作人员提供专有的身份标识和识别手段，并设置相应权限。操作人员对本人身份标识的使用负责。

根据规范，门（急）诊电子病历由医疗机构保管的，保存时间自患者最后一次就诊之日起不少于15年；住院电子病历保存时间自患者最后一次出院之日起不少于30年。

司法行政机关建立律师参与信访工作机制

4月1日起，新修订的《司法行政机关信访工作办法》正式施行。根据办法，司法行政机关应当建立律师参与信访工作机制，通过政府购买服务、公益加补助等方式，组织律师参与接待群众来访，办理复杂疑难信访事项。

办法明确，司法行政机关办理信访事项，应当听取信访人陈述事实和理由；可以要求信访人、有关组织和人员说明情况，提供有关证明材料；需要进一步核实有关情况的，可以依法向其他组织和人员调查。

参与信访工作的律师，可以依法对与信访事项有关的情况进行调查核实。对重大、复杂、疑难信访事项，司法行政机关信访工作机构可以按照有关规定，举行听证。

同时，办法规定，司法行政机关应当建立信访工作责任制，将信访工作绩效纳入公务员考核体系，对信访工作中的失职、渎职行为，依法追究相关人员的责任，对做出优异成绩的单位或者个人给予奖励。

进一步防范化解保险欺诈风险

保监会日前发布的《反保险欺诈指引》4月1日起正式施行。指引明确，保险机构应当承担欺诈风险管理的主体责任，建立健全欺诈风险管理制度和机制，规范操作流程，妥善处置欺诈风险，履行报告义务。

指引规定，保险机构欺诈风险管理体系应包括董事会、监事会、管理层的有效监督和管理；欺诈风险识别、计量、评估、监测和处置程序；内部控制和监督机制；欺诈风险管理信息系统；报告和危机处理机制等基本要素。

指引明确，保险机构应保障欺诈风险管理工作的有效开展，并配备适当的资源，包括但不限于提供必要的经费、设置必要的岗位、配备适当的人员、提供培训、赋予欺诈风险管理人员履行职务所必需的权限等。

对乘用车企业实行“双积分”管理

工信部、财政部等五部门联合发布的《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》4月1日起落地施行，将进一步缓解能源与环境压力，促进节能与新能源汽车产业发展。

办法对乘用车企业从两个方面进行积分核算管理，并纳入准入条件。积分为负且未抵偿归零的企业，将调整生产或进口计划。

办法建立积分核算制度和积分管理平台，明确积分核算方法，有条件地放宽小规模企业的燃料消耗量达标要求。对传统能源乘用车年度生产量或者进口量不满3万辆的乘用车企业，不设定新能源汽车积分比例要求。

同时，办法提出，建立积分交易机制，由企业自主确定负积分抵偿方式。企业平均燃料消耗量积分中，正积分可以按照80%或者90%的比例结转后续年度使用，也可以在关联企业间转让。新能源汽车积分中，正积分可以自由交易，但不得结转。